"О разъяснении пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренцци" в части передачи котельных"

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 3 октября 2017  г. №  РП/67997/17 “О разъяснении пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции» в части передачи котельных”

          В целях единообразного применения норм, предусматривающих возможность передачи прав владения и (или) пользования котельными в порядке, установленном пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), ФАС России сообщает следующее.

        Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

        Таким образом, положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

        Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

    Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №  83, сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения; технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепловодоснабжения и водоотведения.

        Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №  190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

        В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

          В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о теплоснабжении источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

      Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №  115, источник тепловой энергии (теплоты) определен как теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

      В свою очередь указанными Правилами котельная определена как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

        В соответствии с пунктом 3.1 «Свода правил 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №  281, котельная - комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.

        Для определения того, является ли передаваемая котельная частью единой сети инженерно-технического обеспечения с объектами, находящимися в пользовании третьих лиц, в каждом конкретном случае необходимо установление, в том числе таких обстоятельств как: наличие точек присоединения объектов, возможность эксплуатации объектов автономно, участие в единой технологической системе теплоснабжения, а также наличие заключений компетентных органов или организаций в целях установления исследуемых объектов требованиям специальных правил, технической документации, их функциональных, эксплуатационных и других свойств (Постановление Второго Арбитражного Апелляционного суда от 28.07.2016 по делу №  А28-1364/2016; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2016 по делу №  А11-6169/2015).

        С учетом изложенного, при наличии вышеперечисленных условий, передача котельной как части сети теплоснабжения возможна без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Данный вывод согласуется с судебной практикой, согласно которой котельная, которая имеет точку присоединения к тепловым сетям, входит в единую технологическую систему теплоснабжения с такими сетями (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2016 №  301-КГ16-6286; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 №  301-КГ17-1189; постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.03.2017 №  Ф02-418/2017 по делу №  А33-551/2016; постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2016 №  Ф01-536/2016 по делу №  А11-6169/2015).

 
По теме
ЮЭСК на 50 % выполнило план завоза топлива в отдаленные районы Камчатки - ИА Кам 24 АО «Южные электрические сети Камчатки» в ходе подготовки к осенне-зимнему периоду на 50% выполнило план по завозу жидкого и твёрдого топлива в населённые пункты Поставка дизельного топлива (ДТ) идет по графику,
16.07.2018
50% от запланированного топлива завезли энергетики северные поселки Камчатки - VestiPk.Ru АО «Южные электрические сети Камчатки» (дочернее общество ПАО «Камчатскэнерго») в ходе подготовки к осенне-зимнему периоду на 50% выполнило план по завозу жидкого и твёрдого топлива в населённые пункты,
16.07.2018
 
Энергетики на 50 % выполнили план завоза топлива в отдаленные районы Камчатки - Камчатка-Информ Энергетики на 50 % выполнили план завоза топлива в отдаленные районы Камчатки АО «Южные электрические сети Камчатки» в ходе подготовки к осенне-зимнему периоду на 50 процентов выполнило план по завозу жидкого и твёрдо
16.07.2018
МинЖКХ: двухнедельные отключения ГВС в Петропавловске будут продолжаться до конца лета - VestiPk.Ru На сегодняшний день в крае подготовлены к зиме порядка 10 % от общего числа объектов жилищно-коммунального комплекса, этот объем выполненных работ соответствует запланированному.
13.07.2018
 
Прокуратура Петропавловска заставила председателя гаражного кооператива снизить плату за электричество, взимаемую с владельцев гаражей - Прокуратора Камчатского края На основании поступившего обращения прокуратура города Петропавловска-Камчатского провела проверку обоснованности применения тарифа на электрическую энергию одним из потребительских кооперативов по строительству гаражей
12.07.2018
Водоканал предупредил о тотальных проверках в частном секторе Петропавловска-Камчатского. фото Василия Гуменюка, РАИ - Камчатка-Информ фото Василия Гуменюка, РАИ "КАМЧАТКА-ИНФОРМ" Тотальные проверки абонентов, незаконно подключившихся к сетям холодного водоснабжения (ХВС), пройдут в Петропавловске-Камчатском этим летом,
11.07.2018
Камчатский наркодилер проведет в колонии 18 лет. Фото из открытых источников - Камчатка-Информ Фото из открытых источников Верховный Суд России оставил в силе приговор камчатскому наркодилеру, осужденному к 18 годам колонии строгого режима, сообщили РАИ «КАМЧАТКА-ИНФОРМ» в прокуратуре Камчатского края.
16.07.2018 Камчатка-Информ
Юные хористы с Камчатки завоевали второе «золото» на Всемирных хоровых играх в ЮАР. Фото Елены Симаевой - Камчатка-Информ Юные хористы с Камчатки завоевали второе «золото» на Всемирных хоровых играх в ЮАР Хор «Кредо» при детской музыкальной школе №6 Петропавловска-Камчатского возвращается на Камчатку с двумя золотыми медалями со Всемирны
16.07.2018 Камчатка-Информ
​Библиолето в разгаре! - Портал культуры Камчатки Уже 28 мальчишек и девчонок от 7 до 16 лет решили принять участие в конкурсе «Библиолето – 2018», проводимом Центральной городской библиотекой.
12.07.2018 Портал культуры Камчатки
В Палане начали подготовку к корякскому танцевальному марафону «Юнэт». Фото Министерства культуры Камчатского края - Камчатка-Информ Фото Министерства культуры Камчатского края В Палане начался прием заявок на участие в корякском танцевальном марафоне «Юнэт», сообщили РАИ «КАМЧАТКА-ИНФОРМ» в краевом Министерстве культуры.
12.07.2018 Камчатка-Информ
День рыбака – 2018 останется надолго в памяти всех устькамчатцев и гостей праздника: состоялось торжественное открытие памятника семьям рыбаков с рабочим названием «Рыбачка».
11.07.2018 Рыбак Камчатки
За пять лет треть камчатских домов подверглись капитальному ремонту - Камчатка-Информ За пять лет треть камчатских домов подверглись капитальному ремонту За пять лет реализации программы капитального ремонта в Камчатском крае отремонтировано 440 крыш, 164 фасада и более 1000 инженерных систем ГВС, ХВС,
16.07.2018 Камчатка-Информ
Игорь Акинфеев в победном прыжке Для российской сборной по футболу на домашнем чемпионате мира, впрочем, как и для всей России, матч против Испании был не просто этапом игрового первенства.
03.07.2018 Вести+ТВ
В последние две недели даже те, кто не слишком увлечен футболом, проявляют повышенный интерес к мировому чемпионату, проходящему в 11 российских городах.
26.06.2018 Вести+ТВ
За пять лет треть камчатских домов подверглись капитальному ремонту - Камчатка-Информ За пять лет треть камчатских домов подверглись капитальному ремонту За пять лет реализации программы капитального ремонта в Камчатском крае отремонтировано 440 крыш, 164 фасада и более 1000 инженерных систем ГВС, ХВС,
16.07.2018 Камчатка-Информ
Энергетики на 50 % выполнили план завоза топлива в отдаленные районы Камчатки АО «Южные электрические сети Камчатки» в ходе подготовки к осенне-зимнему периоду на 50 процентов выполнило план по завозу жидкого и твёрдо
16.07.2018 Камчатка-Информ
В рабочей поездке приняли участие заместитель председателя Законодательного Собрания Камчатского края - председатель постоянного комитета по строительству, транспорту,
16.07.2018 Законодательное Собрание