Об избыточном контроле

Евгений КАБАНОВ, Заместитель председателя Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки

Оставаясь на протяжении уже нескольких лет в лидерах среди дальневосточников по вылову, переработке, строительству береговых мощностей, Камчатский край не собирается снижать темпы. В Союзе рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки уверены, что устранение существующих административных барьеров позволит сделать промысел еще более эффективным. Сегодня избыточный, зачастую необоснованный с точки зрения логики контроль рыбохозяйственной деятельности не приносит ничего, кроме головных болей и финансовых расходов рыбакам и галочек» в отчеты контрольно-надзорных ведомств, считает заместитель председателя СРПК Евгений Кабанов:

– Мы не раз высказывали свою позицию и давали анализ административных барьеров, представляли предложения по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, в том числе за счет применения аппаратно-технических комплексов. И наши предложения находили отклик на самом высоком уровне. Но, к большому сожалению, поручения президента, председателя правительства министерствам и ведомствам словно уходят в песок! Никакого обратного сигнала. Печально, но воз и ныне там!

Закон – это инструмент, который нуждается в постоянной «донастройке». Сегодня в законодательном поле мы видим два вопроса, разрешение которых значительно бы облегчило рыбацкую жизнь и вместе с тем не нанесло бы ущерб общей системе контроля и надзора за нашей деятельностью.

Об обязательном присутствии инспекторов

Обращу ваше внимание на ФЗ № 191 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998 года).

Одна из его норм явно избыточна – об обязательности присутствия при погрузке, выгрузке, перегрузке уловов водных биологических ресурсов должностного лица органа охраны (часть 5, статья 12.4). Наш союз выступает за исключение этой нормы из закона. Объясню почему.

Во-первых, ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20 декабря 2004 года) устанавливает обязательность доставки уловов и продукции из них в места на территориях субъектов Федерации, а также в морские порты РФ при прибрежном, промышленном рыболовстве. Также он предусматривает обязательное присутствие контролирующего органа при оформлении продукции на экспорт. А требование закона об обязательном оснащении судов техническими средствами контроля позволяет осуществлять дистанционный контроль за их деятельностью.

Во-вторых, в рыбной отрасли действует регулярно обновляемая система отчетности по форме № 1-П (рыба), устанавливаемая Федеральной службой государственной статистики и вызывающая прокурорское реагирование в случае недобросовестности подотчетного субъекта.

В-третьих,  готовится к внедрению электронный промысловый журнал, что позволит отслеживать производственную деятельность судна в море в реальном времени.

Но все это совершенно не мешает пограничникам Камчатки через суды привлекать рыбаков к ответственности, вменяя им нарушение части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Погранорганы истолковывают доставку в порт рыбопродукции из улова в ИЭЗ РФ, которая находилась на борту судна, как перегруженную за пределами исключительной экономзоны без присутствия при этом должностного лица (часть 4, статья 12.4). Другими словами, пограничники в данном случае не признают очевидного: в соответствии с нормой, за пределами ИЭЗ РФ – значит более чем за 200 миль от точек, от которых отсчитывается и территориальное море (считая причал, у которого судно с рыбопродукцией, одной из границ ИЭЗ РФ).

Пока еще окончательных судебных решений нет. Но мы, конечно, опасаемся, что судебная практика может быть сформирована не в нашу пользу и затем, как это обычно происходит, распространена в других субъектах Федерации.

О прохождении контрольных точек

Другая норма этого же закона – об ИЭЗ РФ – предусматривает обязательное прохождение контрольных пунктов (точек) и порядок прохождения их российскими судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий. На наш взгляд, это требование тоже является избыточным. При этом мы предлагаем сохранить обязательность прохождения контрольных пунктов (точек) для иностранных судов.

Надо понимать, что законодательное закрепление этой нормы, равно как и принятие постановления Правительства РФ № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» (от 26 февраля 1999 года) в обеспечение ее выполнения, были актуальными в 90-х годах. За одиннадцатилетний период, прошедший между принятием постановления и совместным приказом ФСБ РФ и Росрыболовства «О порядке прохождения российскими иностранными судами контрольных пунктов (точек)» (от 15 февраля 2010 года № 56/91), нормативная база сильно изменилась. Был введен целый комплекс норм, предприняты меры по обеспечению всестороннего контроля за деятельностью промысловых судов и движением рыбопродукции. Так, 20 декабря 2004 года принят ФЗ № 166 «О рыболовстве…», в котором, кстати, не упоминается о контрольных пунктах, также созданы центры мониторинга, информацией которых пользуются в том числе пограничные органы. В конце концов, законом предписана обязательность установки технических средств контроля на рыболовных судах и т.д.

Даже руководитель департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России  Юрий Алексеев  (который был сопредседателем рабочей группы по решению проблемных вопросов, оказывающих влияние на эффективность рыболовства) на одной из видеоконференций в прошлом году заявил рыбакам, что не их дело, находится ли пограничник в контрольной точке. «Главное то, чтобы в ней вы были!» - сказал он. Сами пограничники не могут исполнить эту норму. Это ли не является подтверждением ее избыточности?

Обсуждению темы административных барьеров было посвящено достаточно много времени. Настало время не говорить, а действовать.

Ксения ПИСАРЕВА,    Fishnews

 
По теме
СКР возбудил уголовное дело против жителя Находки, насмерть опрокинувшего с погрузчика работника ООО "Вывенское" - VestiPk.Ru СКР возбудил уголовное дело в отношении жителя города Находка Приморского края, 1954 года рождения, работника рыбзавода ООО «Вывенское», расположенного в селе Вывенка Олюторского района,
21.05.2018
Между краевым Правительством и Петропавловской и Камчатской епархией подписано соглашение о сотрудничестве - Правительство Камчатского края В понедельник, 21 мая, в краевом центре состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Правительством Камчатского края и Петропавловской и Камчатской епархией.
21.05.2018
 
Машина «Скорой помощи» должна быть оснащена не только медикаментами, но и видеорегистратором - Прокуратора Камчатского края Елизовская городская прокуратура в ходе проверки деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская станция скорой медицинской помощи» выявила нарушения Федерального закона «
21.05.2018
О состоянии законности в сфере оплаты труда в Камчатском крае - Прокуратора Камчатского края По сведениям Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю по состоянию на 1 мая 2018 года задолженность по заработной плате имелась на 11 предприятиях-респондентах статистичес
21.05.2018
Юрий Ломакин: крупнейшее дорожно-строительное предприятие Камчатки этим летом возьмется за ремонт участка федеральной трассы по красной линии в краевой столице - Законодательное Собрание Депутат Законодательного Собрания Камчатского края, директор предприятия «Устой-М» Юрий Ломакин принял участие в Форуме рабочей молодежи, который прошел накануне на базе Камчатского технического университета,
21.05.2018
 
СКР возбудил уголовное дело против жителя Находки, насмерть опрокинувшего с погрузчика работника ООО "Вывенское" - VestiPk.Ru СКР возбудил уголовное дело в отношении жителя города Находка Приморского края, 1954 года рождения, работника рыбзавода ООО «Вывенское», расположенного в селе Вывенка Олюторского района,
21.05.2018 VestiPk.Ru
Иван Ганжа, паливший по окнам соседей, надолго лишился свободы Апелляционная коллегия Камчатского краевого суда в начале мая оставила в силе приговор по делу «камчатского стрелка», 34-летнего Ивана Ганжи,
15.05.2018 Вести+ТВ
КС РФ обязал законодателей сделать крайне невыгодным побег с места ДТП Конституционный суд РФ отказался поставить знак равенства между оставлением места аварии и отказом от медосвидетельствования,
15.05.2018 Вести+ТВ
О камчатских сказках в творчестве Владимира Столярова расскажут в Милькове. - Камчатка-Информ О камчатских сказках в творчестве Владимира Столярова расскажут в Милькове Во вторник, 22 мая, в Мильковскове в рамках временной выставки «Летел над морем Ворон Кутх» состоится мероприятие из цикла музейных уроков,
21.05.2018 Камчатка-Информ
Между краевым Правительством и Петропавловской и Камчатской епархией подписано соглашение о сотрудничестве - Правительство Камчатского края В понедельник, 21 мая, в краевом центре состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Правительством Камчатского края и Петропавловской и Камчатской епархией.
21.05.2018 Правительство Камчатского края
  Вице-губернатор Камчатского края Алексей Войтов принял участие в торжественной церемонии передачи коллекции «Скрижали Камчатки» в собственность Камчатского края,
25.04.2018 Камчатское время
Григорий Родченков не смог подтвердить обвинения, но снова намерен судиться Несколько дней назад стартовало еще одно судебное разбирательство в рамках допингового скандала вокруг российских спортсменов,
07.05.2018 Вести+ТВ
7 апреля на биатлонном комплексе имени В. Фатьянова впервые прошли детские соревнования по лыжным гонкам на призы лыжного клуба «41 регион».
24.04.2018 Рыбак Камчатки
Чемпионом самой протяженной в стране гонки на собачьих упряжках «Берингия-2018» стал Валентин Левковский.
24.04.2018 Рыбак Камчатки
СКР возбудил уголовное дело против жителя Находки, насмерть опрокинувшего с погрузчика работника ООО "Вывенское" - VestiPk.Ru СКР возбудил уголовное дело в отношении жителя города Находка Приморского края, 1954 года рождения, работника рыбзавода ООО «Вывенское», расположенного в селе Вывенка Олюторского района,
21.05.2018 VestiPk.Ru
Между краевым Правительством и Петропавловской и Камчатской епархией подписано соглашение о сотрудничестве - Правительство Камчатского края В понедельник, 21 мая, в краевом центре состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Правительством Камчатского края и Петропавловской и Камчатской епархией.
21.05.2018 Правительство Камчатского края
Елизовская городская прокуратура в ходе проверки деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская станция скорой медицинской помощи» выявила нарушения Федерального закона «
21.05.2018 Прокуратора Камчатского края
Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю отмечает, что по итогам 20 недели 2018 года эпидситуация по гриппу и ОРВИ оценивается как благополучная: заболеваемость в целом,
21.05.2018 Роспотребнадзор