Новости города БезФормата.Ru
Петропавловск-Камчатский
Главные новости
 
Задать вопрос?

Об избыточном контроле

Евгений КАБАНОВ, Заместитель председателя Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки

Оставаясь на протяжении уже нескольких лет в лидерах среди дальневосточников по вылову, переработке, строительству береговых мощностей, Камчатский край не собирается снижать темпы. В Союзе рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки уверены, что устранение существующих административных барьеров позволит сделать промысел еще более эффективным. Сегодня избыточный, зачастую необоснованный с точки зрения логики контроль рыбохозяйственной деятельности не приносит ничего, кроме головных болей и финансовых расходов рыбакам и галочек» в отчеты контрольно-надзорных ведомств, считает заместитель председателя СРПК Евгений Кабанов:

– Мы не раз высказывали свою позицию и давали анализ административных барьеров, представляли предложения по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, в том числе за счет применения аппаратно-технических комплексов. И наши предложения находили отклик на самом высоком уровне. Но, к большому сожалению, поручения президента, председателя правительства министерствам и ведомствам словно уходят в песок! Никакого обратного сигнала. Печально, но воз и ныне там!

Закон – это инструмент, который нуждается в постоянной «донастройке». Сегодня в законодательном поле мы видим два вопроса, разрешение которых значительно бы облегчило рыбацкую жизнь и вместе с тем не нанесло бы ущерб общей системе контроля и надзора за нашей деятельностью.

Об обязательном присутствии инспекторов

Обращу ваше внимание на ФЗ № 191 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998 года).

Одна из его норм явно избыточна – об обязательности присутствия при погрузке, выгрузке, перегрузке уловов водных биологических ресурсов должностного лица органа охраны (часть 5, статья 12.4). Наш союз выступает за исключение этой нормы из закона. Объясню почему.

Во-первых, ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20 декабря 2004 года) устанавливает обязательность доставки уловов и продукции из них в места на территориях субъектов Федерации, а также в морские порты РФ при прибрежном, промышленном рыболовстве. Также он предусматривает обязательное присутствие контролирующего органа при оформлении продукции на экспорт. А требование закона об обязательном оснащении судов техническими средствами контроля позволяет осуществлять дистанционный контроль за их деятельностью.

Во-вторых, в рыбной отрасли действует регулярно обновляемая система отчетности по форме № 1-П (рыба), устанавливаемая Федеральной службой государственной статистики и вызывающая прокурорское реагирование в случае недобросовестности подотчетного субъекта.

В-третьих,  готовится к внедрению электронный промысловый журнал, что позволит отслеживать производственную деятельность судна в море в реальном времени.

Но все это совершенно не мешает пограничникам Камчатки через суды привлекать рыбаков к ответственности, вменяя им нарушение части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Погранорганы истолковывают доставку в порт рыбопродукции из улова в ИЭЗ РФ, которая находилась на борту судна, как перегруженную за пределами исключительной экономзоны без присутствия при этом должностного лица (часть 4, статья 12.4). Другими словами, пограничники в данном случае не признают очевидного: в соответствии с нормой, за пределами ИЭЗ РФ – значит более чем за 200 миль от точек, от которых отсчитывается и территориальное море (считая причал, у которого судно с рыбопродукцией, одной из границ ИЭЗ РФ).

Пока еще окончательных судебных решений нет. Но мы, конечно, опасаемся, что судебная практика может быть сформирована не в нашу пользу и затем, как это обычно происходит, распространена в других субъектах Федерации.

О прохождении контрольных точек

Другая норма этого же закона – об ИЭЗ РФ – предусматривает обязательное прохождение контрольных пунктов (точек) и порядок прохождения их российскими судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий. На наш взгляд, это требование тоже является избыточным. При этом мы предлагаем сохранить обязательность прохождения контрольных пунктов (точек) для иностранных судов.

Надо понимать, что законодательное закрепление этой нормы, равно как и принятие постановления Правительства РФ № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» (от 26 февраля 1999 года) в обеспечение ее выполнения, были актуальными в 90-х годах. За одиннадцатилетний период, прошедший между принятием постановления и совместным приказом ФСБ РФ и Росрыболовства «О порядке прохождения российскими иностранными судами контрольных пунктов (точек)» (от 15 февраля 2010 года № 56/91), нормативная база сильно изменилась. Был введен целый комплекс норм, предприняты меры по обеспечению всестороннего контроля за деятельностью промысловых судов и движением рыбопродукции. Так, 20 декабря 2004 года принят ФЗ № 166 «О рыболовстве…», в котором, кстати, не упоминается о контрольных пунктах, также созданы центры мониторинга, информацией которых пользуются в том числе пограничные органы. В конце концов, законом предписана обязательность установки технических средств контроля на рыболовных судах и т.д.

Даже руководитель департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России  Юрий Алексеев  (который был сопредседателем рабочей группы по решению проблемных вопросов, оказывающих влияние на эффективность рыболовства) на одной из видеоконференций в прошлом году заявил рыбакам, что не их дело, находится ли пограничник в контрольной точке. «Главное то, чтобы в ней вы были!» - сказал он. Сами пограничники не могут исполнить эту норму. Это ли не является подтверждением ее избыточности?

Обсуждению темы административных барьеров было посвящено достаточно много времени. Настало время не говорить, а действовать.

Ксения ПИСАРЕВА,    Fishnews

Суд вынес приговор приезжему из Иркутска, поджёгшему людей в общежитии рыбзавода . Фото из открытых источников - Камчатка-ИнформФото из открытых источников Камчатский краевой суд приговорил к 19 годам колонии приезжего из Иркутска, поджегшего людей в общежитии рыбзавода, сообщили РАИ «КАМЧАТКА-ИНФОРМ» в прокуратуре Камчатского края.
26.09.2017 Камчатка-Информ
Указом Президента России Владимира Путина двум камчатским педагогам присвоено почётное звание «Заслуженный учитель Российской Федерации».
26.09.2017 Правительство Камчатского края
Полицейские задержали жителя Петропавловска при попытке продать наркотики - АиФ - КамчаткаГашиш горожанин заказывал в Интернете УФСКН РФ Петропавловск-Камчатский, 26 сентября — АиФ-Камчатка.
26.09.2017 АиФ - Камчатка
В Петропавловске-Камчатском начинает работать «горячая линия» по отоплению - Администрация г.Петропавловск-КамчатскийВ Петропавловске-Камчатском начинает работать «горячая линия» по вопросу подключения многоквартирных домов к системе теплоснабжения.
26.09.2017 Администрация г.Петропавловск-Камчатский
На Камчатке студенты грозят митингом и собирают подписи за возврат льготных проездных. Фото Василия Гуменюка, РАИ - Камчатка-ИнформФото Василия Гуменюка, РАИ "КАМЧАТКА-ИНФОРМ" Камчатские студенты, возмущенные решением властей Петропавловска-Камчатского отменить льготные студенческие проездные, призывают выйти на митинг протеста,
26.09.2017 Камчатка-Информ
Японский туроператор JATM сформировал программу чартерных рейсов на Камчатку на лето 2018 года - Правительство Камчатского краяДелегация Камчатского края приняла участие в международной туристской выставке JATA, которая прошла в Токио в период с 21 по 24 сентября.
26.09.2017 Правительство Камчатского края
Валерий Раенко обратился с напутствием к депутатам нового созыва Думы Петропавловска-Камчатского - Единая РоссияНародные избранники шестого созыва Городской Думы стали полноценными депутатами - накануне в администрации города состоялась церемония вручения депутатских мандатов.
26.09.2017 Единая Россия
Суд вынес приговор приезжему из Иркутска, поджёгшему людей в общежитии рыбзавода . Фото из открытых источников - Камчатка-ИнформФото из открытых источников Камчатский краевой суд приговорил к 19 годам колонии приезжего из Иркутска, поджегшего людей в общежитии рыбзавода, сообщили РАИ «КАМЧАТКА-ИНФОРМ» в прокуратуре Камчатского края.
26.09.2017 Камчатка-Информ
Два человека погибли в страшном ДТП на Камчатке - Камчатка-ИнформДва человека погибли в страшном ДТП на Камчатке За минувшие сутки на территории Камчатки зарегистрировано четыре дорожно-транспортных происшествия, в результате которых погибли два человека, а семь человек,
26.09.2017 Камчатка-Информ
Жительница Камчатки украла у бабушки-инвалида деньги на алкоголь и сигареты - АиФ - КамчаткаДевушку не остановил даже тот факт, что это были последние деньги пожилой родственницы pixabay.com Петропавловск-Камчатский, 26 сентября — АиФ-Камчатка .
26.09.2017 АиФ - Камчатка
Любителю детской порнографии на Камчатке условный срок заменят реальным - АиФ - Камчатка
Любителю детской порнографии на Камчатке условный срок заменят реальным
Прокуратура обжаловала мягкий приговор суда pixabay.com Петропавловск-Камчатский, 26 сентября — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Житель Петропавловска «устроился» на работу в администрацию за 6 тысяч - АиФ - Камчатка
Житель Петропавловска «устроился» на работу в администрацию за 6 тысяч
Камчатцы продолжают попадаться на уловки телефонных аферистов Дарья Антонычева / АиФ Петропавловск-Камчатский, 25 сентября — АиФ-Камчатка .
АиФ - Камчатка
На Камчатке в перевернувшейся и загоревшейся иномарке погибли два человека - АиФ - Камчатка
На Камчатке в перевернувшейся и загоревшейся иномарке погибли два человека
Пассажир скончался на месте аварии, водитель - в больнице УГИБДД России по Камчатскому краю.
АиФ - Камчатка
Геофизики на Камчатке обсудят  возможность прогнозирования сильных землетрясений - Камчатка-ИнформГеофизики на Камчатке обсудят возможность прогнозирования сильных землетрясений VI научно-техническая конференция «Проблемы комплексного геофизического мониторинга Дальнего Востока России» пройдет в Петропавловске-Кам
26.09.2017 Камчатка-Информ
Камчатцев приглашают на фестиваль классической музыки - Правительство Камчатского края1 октября – в Международный день музыки – в Камчатском колледже искусств состоится открытие традиционного Фестиваля классической музыки.
26.09.2017 Правительство Камчатского края
Камчатский край вошёл в число финалистов регионального конкурса Национальной премии в области событийного туризма «Russian Event Awards» 2017 года Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.
26.09.2017 Правительство Камчатского края
Камчатцев приглашают на фестиваль классической музыки - АиФ - Камчатка
Камчатцев приглашают на фестиваль классической музыки
Для слушателей подготовлена насыщенная концертная программа rm673 / pixabay.com Петропавловск-Камчатский, 26 сентября — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Камчатцы увидят спектакль «Одержимость» с Джудом Лоу в главной роли - АиФ - Камчатка
Камчатцы увидят спектакль «Одержимость» с Джудом Лоу в главной роли
Трансляция спектакля пройдёт в киноцентре «Лимонад» Елена Иванова Петропавловск-Камчатский, 25 сентября — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Жители Камчатки могут заработать на названии для отеля на Култучном озере - АиФ - Камчатка
Жители Камчатки могут заработать на названии для отеля на Култучном озере
Авторов лучших вариантов наименований ждут денежные призы Правительство Камчатского края Петропавловск-Камчатский, 22 сентября — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Вопросы благоустройства – под контролем депутатов - Законодательное СобраниеРабочее совещание возле дома № 11 на улице Автомобилистов в Петропавловске-Камчатском провели депутаты Законодательного Собрания Камчатского края Анатолий Кирносенко и Андрей Стуков по поручению председателя комитета по строительству,
26.09.2017 Законодательное Собрание
Виталий Иваненко: отопительный сезон в Петропавловске начнется 27 сентября - ИА Кам 24Власти приняли решение начать отопительный сезон в Петропавловске-Камчатском в среду, 27 сентября.
26.09.2017 ИА Кам 24
За время пешей прогулки участники сделали 21 930 тысяч шагов. - АиФ - Камчатка
Жители Камчатки дадут старт всероссийскому Дню ходьбы
На биатлонный комплекс горожан доставят бесплатные автобусы Татьяна Боева / АиФ Петропавловск-Камчатский, 20 сентября — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
i-u - Вести+ТВ
ВОССТАВШИЕ ИЗ ВАДА
Обвинения в употреблении допинга сняты с большинства наших атлетов В столице Перу Лиме завершилась 130-я по счету сессия Международного олимпийского комитета (МОК).
Вести+ТВ
На Камчатке пройдут экстремальные «Большие гонки»
Соревнования стартуют в Елизове на автомототрассе «Солнечная» в субботу в полдень Петропавловск-Камчатский, 22 сентября — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Суд вынес приговор приезжему из Иркутска, поджёгшему людей в общежитии рыбзавода . Фото из открытых источников - Камчатка-ИнформФото из открытых источников Камчатский краевой суд приговорил к 19 годам колонии приезжего из Иркутска, поджегшего людей в общежитии рыбзавода, сообщили РАИ «КАМЧАТКА-ИНФОРМ» в прокуратуре Камчатского края.
26.09.2017 Камчатка-Информ
Указом Президента России Владимира Путина двум камчатским педагогам присвоено почётное звание «Заслуженный учитель Российской Федерации».
26.09.2017 Правительство Камчатского края
Полицейские задержали жителя Петропавловска при попытке продать наркотики - АиФ - КамчаткаГашиш горожанин заказывал в Интернете УФСКН РФ Петропавловск-Камчатский, 26 сентября — АиФ-Камчатка.
26.09.2017 АиФ - Камчатка
В Петропавловске-Камчатском начинает работать «горячая линия» по отоплению - Администрация г.Петропавловск-КамчатскийВ Петропавловске-Камчатском начинает работать «горячая линия» по вопросу подключения многоквартирных домов к системе теплоснабжения.
26.09.2017 Администрация г.Петропавловск-Камчатский
На Камчатке студенты грозят митингом и собирают подписи за возврат льготных проездных. Фото Василия Гуменюка, РАИ - Камчатка-ИнформФото Василия Гуменюка, РАИ "КАМЧАТКА-ИНФОРМ" Камчатские студенты, возмущенные решением властей Петропавловска-Камчатского отменить льготные студенческие проездные, призывают выйти на митинг протеста,
26.09.2017 Камчатка-Информ