Новости города БезФормата.Ru
Петропавловск-Камчатский
Главные новости
 
Задать вопрос?

Об избыточном контроле

Евгений КАБАНОВ, Заместитель председателя Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки

Оставаясь на протяжении уже нескольких лет в лидерах среди дальневосточников по вылову, переработке, строительству береговых мощностей, Камчатский край не собирается снижать темпы. В Союзе рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки уверены, что устранение существующих административных барьеров позволит сделать промысел еще более эффективным. Сегодня избыточный, зачастую необоснованный с точки зрения логики контроль рыбохозяйственной деятельности не приносит ничего, кроме головных болей и финансовых расходов рыбакам и галочек» в отчеты контрольно-надзорных ведомств, считает заместитель председателя СРПК Евгений Кабанов:

– Мы не раз высказывали свою позицию и давали анализ административных барьеров, представляли предложения по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, в том числе за счет применения аппаратно-технических комплексов. И наши предложения находили отклик на самом высоком уровне. Но, к большому сожалению, поручения президента, председателя правительства министерствам и ведомствам словно уходят в песок! Никакого обратного сигнала. Печально, но воз и ныне там!

Закон – это инструмент, который нуждается в постоянной «донастройке». Сегодня в законодательном поле мы видим два вопроса, разрешение которых значительно бы облегчило рыбацкую жизнь и вместе с тем не нанесло бы ущерб общей системе контроля и надзора за нашей деятельностью.

Об обязательном присутствии инспекторов

Обращу ваше внимание на ФЗ № 191 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998 года).

Одна из его норм явно избыточна – об обязательности присутствия при погрузке, выгрузке, перегрузке уловов водных биологических ресурсов должностного лица органа охраны (часть 5, статья 12.4). Наш союз выступает за исключение этой нормы из закона. Объясню почему.

Во-первых, ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20 декабря 2004 года) устанавливает обязательность доставки уловов и продукции из них в места на территориях субъектов Федерации, а также в морские порты РФ при прибрежном, промышленном рыболовстве. Также он предусматривает обязательное присутствие контролирующего органа при оформлении продукции на экспорт. А требование закона об обязательном оснащении судов техническими средствами контроля позволяет осуществлять дистанционный контроль за их деятельностью.

Во-вторых, в рыбной отрасли действует регулярно обновляемая система отчетности по форме № 1-П (рыба), устанавливаемая Федеральной службой государственной статистики и вызывающая прокурорское реагирование в случае недобросовестности подотчетного субъекта.

В-третьих,  готовится к внедрению электронный промысловый журнал, что позволит отслеживать производственную деятельность судна в море в реальном времени.

Но все это совершенно не мешает пограничникам Камчатки через суды привлекать рыбаков к ответственности, вменяя им нарушение части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Погранорганы истолковывают доставку в порт рыбопродукции из улова в ИЭЗ РФ, которая находилась на борту судна, как перегруженную за пределами исключительной экономзоны без присутствия при этом должностного лица (часть 4, статья 12.4). Другими словами, пограничники в данном случае не признают очевидного: в соответствии с нормой, за пределами ИЭЗ РФ – значит более чем за 200 миль от точек, от которых отсчитывается и территориальное море (считая причал, у которого судно с рыбопродукцией, одной из границ ИЭЗ РФ).

Пока еще окончательных судебных решений нет. Но мы, конечно, опасаемся, что судебная практика может быть сформирована не в нашу пользу и затем, как это обычно происходит, распространена в других субъектах Федерации.

О прохождении контрольных точек

Другая норма этого же закона – об ИЭЗ РФ – предусматривает обязательное прохождение контрольных пунктов (точек) и порядок прохождения их российскими судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий. На наш взгляд, это требование тоже является избыточным. При этом мы предлагаем сохранить обязательность прохождения контрольных пунктов (точек) для иностранных судов.

Надо понимать, что законодательное закрепление этой нормы, равно как и принятие постановления Правительства РФ № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» (от 26 февраля 1999 года) в обеспечение ее выполнения, были актуальными в 90-х годах. За одиннадцатилетний период, прошедший между принятием постановления и совместным приказом ФСБ РФ и Росрыболовства «О порядке прохождения российскими иностранными судами контрольных пунктов (точек)» (от 15 февраля 2010 года № 56/91), нормативная база сильно изменилась. Был введен целый комплекс норм, предприняты меры по обеспечению всестороннего контроля за деятельностью промысловых судов и движением рыбопродукции. Так, 20 декабря 2004 года принят ФЗ № 166 «О рыболовстве…», в котором, кстати, не упоминается о контрольных пунктах, также созданы центры мониторинга, информацией которых пользуются в том числе пограничные органы. В конце концов, законом предписана обязательность установки технических средств контроля на рыболовных судах и т.д.

Даже руководитель департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России  Юрий Алексеев  (который был сопредседателем рабочей группы по решению проблемных вопросов, оказывающих влияние на эффективность рыболовства) на одной из видеоконференций в прошлом году заявил рыбакам, что не их дело, находится ли пограничник в контрольной точке. «Главное то, чтобы в ней вы были!» - сказал он. Сами пограничники не могут исполнить эту норму. Это ли не является подтверждением ее избыточности?

Обсуждению темы административных барьеров было посвящено достаточно много времени. Настало время не говорить, а действовать.

Ксения ПИСАРЕВА,    Fishnews

JPG Файл - УМВД Камчатского краяВ течение новой учебной четверти в Петропавловске-Камчатском пройдут мероприятия по контролю за ношением школьниками светоотражателей.
19.01.2018 УМВД Камчатского края
В связи с приближающимся циклоном рассматривается вероятность отмены занятий в школах Петропавловска в понедельник, 22 января - Администрация г.Петропавловск-КамчатскийВ администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассматривается вероятность отмены занятий в школах города в связи с циклоном, который должен прийти в краевую столицу уже завтра.
19.01.2018 Администрация г.Петропавловск-Камчатский
На Камчатке отправили в колонию племянника, который до смерти забил 57-летнего дядю - ИА Кам 2425-летнего жителя села Ачайваям Олюторского района Камчатки приговорили к 7 годам и 9 месяцам колонии.
19.01.2018 ИА Кам 24
«Единая Россия» наградила победителей фотоконкурса - Единая РоссияДипломы победителям и участникам конкурса вручил секретарь Камчатского регионального отделения партии «Единая Россия» Валерий Раенко В четверг, 18 января,
19.01.2018 Единая Россия
На Камчатке продолжает расти пассажиропоток главных воздушных ворот региона.
19.01.2018 Правительство Камчатского края
7618ae89-93fa-4c58-95b3-bd4b5d436411 - МЧС по Камчатскому краюКамчатским одиноко проживающим пенсионерам подарили огнетушители и напомнили правила пожарной безопасности.
19.01.2018 МЧС по Камчатскому краю
На Камчатке прокуратура через суд восстановила трудовые права работника и взыскала с работодателя более 1,2 млн рублей    - Прокуратора Камчатского краяПрокуратура города Петропавловска-Камчатского провела проверку по обращению жительницы Петропавловска о нарушении ее трудовых прав обществом с ограниченной ответственностью «Гарант-Камчатка».
19.01.2018 Прокуратора Камчатского края
Прокуратуре не удалось смягчить приговор распространителю детской порнографии - ИА Кам 24Камчатский краевой суд отправил в колонию за распространение детской порнографии жителя города Елизово.
19.01.2018 ИА Кам 24
Камчатский вулкан Ключевской выбросил 6-километровый столб пепла - АиФ - КамчаткаВыпадение пепла в населенных пунктах Камчатского края не зафиксировано Юрий Демянчук / volkstat.ru Петропавловск-Камчатский, 18 января — АиФ-Камчатка.
18.01.2018 АиФ - Камчатка
На Камчатке отправили в колонию племянника, который до смерти забил 57-летнего дядю - ИА Кам 2425-летнего жителя села Ачайваям Олюторского района Камчатки приговорили к 7 годам и 9 месяцам колонии.
19.01.2018 ИА Кам 24
На Камчатке канализация затопила детскую площадку - АиФ - Камчатка
На Камчатке канализация затопила детскую площадку
В жилом доме прорвало канализационную трубу, но несколько дней на аварию не обращали внимания Прокуратура Камчатского края Петропавловск-Камчатский, 18 января — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
В Камчатском аэропорту задержали нарушителя ПДД, находящегося в розыске - АиФ - Камчатка
В Камчатском аэропорту задержали нарушителя ПДД, находящегося в розыске
Мужчина, любящий водить автомобиль в нетрезвом виде, скрывался от полиции pixabay.com Петропавловск-Камчатский, 18 января — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
VIP-пассажир в самолёте, летевшем на Камчатку, устроил пьяный дебош и драку - АиФ - Камчатка
VIP-пассажир в самолёте, летевшем на Камчатку, устроил пьяный дебош и драку
Авиакомпания будет добиваться возбуждения уголовного дела на хулигана Пресс-служба «Аэрофлот» Трое камчатских пассажиров устроили дебош на борту самолёта во Владивостоке Петропавловск-Камчатский, 17 января — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
На Камчатке прошли Крещенские купания - VestiPk.RuНа Камчатке крещенские купания прошли без происшествий. Во всех официально открытых для купания местах дежурили спасатели, инспекторы государственной инспекции по маломерным судам, а также сотрудники полиции.
19.01.2018 VestiPk.Ru
Фотоотчет с выставки "Камчатский клинок - 3" - Камчатский центр народного творчестваВыставка открылась 15 января в культурно-информационном "Визит-центре" по адресу Ленинская, 65.
19.01.2018 Камчатский центр народного творчества
Жителей Петропавловска-Камчатского приглашают на выставку - Администрация г.Петропавловск-КамчатскийВ пятницу, 19 января, в Петропавловске-Камчатском открывается городская выставка-конкурс «По радуге в страну творчества».
19.01.2018 Администрация г.Петропавловск-Камчатский
В Петропавловске пройдёт выставка-ярмарка «Пушнина и меха Камчатского края» - АиФ - Камчатка
В Петропавловске пройдёт выставка-ярмарка «Пушнина и меха Камчатского края»
Основной тематикой экспозиции будет бурый медведь Камчатский выставочный центр Горожан приглашают на выставку ножей и амулетов «Камчатский клинок» Петропавловск-Камчатский, 18 января — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Выставка традиционных ножей и амулетов камчатских аборигенов - АиФ - Камчатка
Горожан приглашают на выставку ножей и амулетов «Камчатский клинок»
Посетителей познакомят с историей возникновения бубнов и традиционных ножей народов Севера Дарья Антонычева / АиФ Петропавловск-Камчатский, 12 января — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Фильм «Медведи Камчатки» покажут на фестивале документального кино в Европе - АиФ - Камчатка
Фильм «Медведи Камчатки» покажут на фестивале документального кино в Европе
Дата премьеры в России пока не известна Игорь Шпиленок / Кроноцкий заповедник Петропавловск-Камчатский, 10 января — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Инвестиции приходят в северные поселки - портпункт начнут возрождать в Оссоре - VestiPk.RuКорпорация развития Камчатки заключила соглашение с ООО «Альянс-ДВ Камчатка» о взаимодействии в реализации инвестиционного проекта, который предполагает восстановление и развитие в селе Оссора портопункта,
19.01.2018 VestiPk.Ru
В селе Тиличики канализационные стоки затопили детскую площадку - Прокуратора Камчатского краяПрокуратура Олюторского района Камчатского края провела проверку по факту порыва системы водоотведения возле многоквартирного дома в селе Тиличики  — районном центре Олюторского муниципального района.
18.01.2018 Прокуратора Камчатского края
Общественные и некоммерческие организации разместятся в расселенных домах Петропавловска-Камчатского - Администрация г.Петропавловск-КамчатскийВ Петропавловске в расселенном доме по улице Максутова 17А смогут разместиться некоммерческие и общественные организации.
18.01.2018 Администрация г.Петропавловск-Камчатский
Камчатский самбист выиграл первенство России - АиФ - Камчатка
Камчатский самбист выиграл первенство России
Хожиакбар Рахимжанов завоевал путёвку на Кубок Европы, который состоится в Мадриде Правительство Камчатского края Петропавловск-Камчатский, 18 января — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
На Камчатке AntiGravity занимаются почти три года. - АиФ - Камчатка
«AntiGravity»: взгляни на мир под другим углом
Фитнес-тренировка в гамаке разработана для оздоровления. На Камчатке AntiGravity занимаются почти три года.
АиФ - Камчатка
Камчатский горнолыжник завоевал «золото» и «серебро» на Кубке мира - АиФ - Камчатка
Камчатский горнолыжник завоевал «золото» и «серебро» на Кубке мира
Кубок мира по горнолыжному спорту среди слепых спортсменов прошёл в Хорватии Правительство Камчатского края Петропавловск-Камчатский, 18 января — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
JPG Файл - УМВД Камчатского краяВ течение новой учебной четверти в Петропавловске-Камчатском пройдут мероприятия по контролю за ношением школьниками светоотражателей.
19.01.2018 УМВД Камчатского края
В связи с приближающимся циклоном рассматривается вероятность отмены занятий в школах Петропавловска в понедельник, 22 января - Администрация г.Петропавловск-КамчатскийВ администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассматривается вероятность отмены занятий в школах города в связи с циклоном, который должен прийти в краевую столицу уже завтра.
19.01.2018 Администрация г.Петропавловск-Камчатский
На Камчатке отправили в колонию племянника, который до смерти забил 57-летнего дядю - ИА Кам 2425-летнего жителя села Ачайваям Олюторского района Камчатки приговорили к 7 годам и 9 месяцам колонии.
19.01.2018 ИА Кам 24
«Единая Россия» наградила победителей фотоконкурса - Единая РоссияДипломы победителям и участникам конкурса вручил секретарь Камчатского регионального отделения партии «Единая Россия» Валерий Раенко В четверг, 18 января,
19.01.2018 Единая Россия
На Камчатке продолжает расти пассажиропоток главных воздушных ворот региона.
19.01.2018 Правительство Камчатского края