Новости города БезФормата.Ru
Петропавловск-Камчатский
Главные новости
 
Задать вопрос?

Об избыточном контроле

Евгений КАБАНОВ, Заместитель председателя Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки

Оставаясь на протяжении уже нескольких лет в лидерах среди дальневосточников по вылову, переработке, строительству береговых мощностей, Камчатский край не собирается снижать темпы. В Союзе рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки уверены, что устранение существующих административных барьеров позволит сделать промысел еще более эффективным. Сегодня избыточный, зачастую необоснованный с точки зрения логики контроль рыбохозяйственной деятельности не приносит ничего, кроме головных болей и финансовых расходов рыбакам и галочек» в отчеты контрольно-надзорных ведомств, считает заместитель председателя СРПК Евгений Кабанов:

– Мы не раз высказывали свою позицию и давали анализ административных барьеров, представляли предложения по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, в том числе за счет применения аппаратно-технических комплексов. И наши предложения находили отклик на самом высоком уровне. Но, к большому сожалению, поручения президента, председателя правительства министерствам и ведомствам словно уходят в песок! Никакого обратного сигнала. Печально, но воз и ныне там!

Закон – это инструмент, который нуждается в постоянной «донастройке». Сегодня в законодательном поле мы видим два вопроса, разрешение которых значительно бы облегчило рыбацкую жизнь и вместе с тем не нанесло бы ущерб общей системе контроля и надзора за нашей деятельностью.

Об обязательном присутствии инспекторов

Обращу ваше внимание на ФЗ № 191 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998 года).

Одна из его норм явно избыточна – об обязательности присутствия при погрузке, выгрузке, перегрузке уловов водных биологических ресурсов должностного лица органа охраны (часть 5, статья 12.4). Наш союз выступает за исключение этой нормы из закона. Объясню почему.

Во-первых, ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20 декабря 2004 года) устанавливает обязательность доставки уловов и продукции из них в места на территориях субъектов Федерации, а также в морские порты РФ при прибрежном, промышленном рыболовстве. Также он предусматривает обязательное присутствие контролирующего органа при оформлении продукции на экспорт. А требование закона об обязательном оснащении судов техническими средствами контроля позволяет осуществлять дистанционный контроль за их деятельностью.

Во-вторых, в рыбной отрасли действует регулярно обновляемая система отчетности по форме № 1-П (рыба), устанавливаемая Федеральной службой государственной статистики и вызывающая прокурорское реагирование в случае недобросовестности подотчетного субъекта.

В-третьих,  готовится к внедрению электронный промысловый журнал, что позволит отслеживать производственную деятельность судна в море в реальном времени.

Но все это совершенно не мешает пограничникам Камчатки через суды привлекать рыбаков к ответственности, вменяя им нарушение части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Погранорганы истолковывают доставку в порт рыбопродукции из улова в ИЭЗ РФ, которая находилась на борту судна, как перегруженную за пределами исключительной экономзоны без присутствия при этом должностного лица (часть 4, статья 12.4). Другими словами, пограничники в данном случае не признают очевидного: в соответствии с нормой, за пределами ИЭЗ РФ – значит более чем за 200 миль от точек, от которых отсчитывается и территориальное море (считая причал, у которого судно с рыбопродукцией, одной из границ ИЭЗ РФ).

Пока еще окончательных судебных решений нет. Но мы, конечно, опасаемся, что судебная практика может быть сформирована не в нашу пользу и затем, как это обычно происходит, распространена в других субъектах Федерации.

О прохождении контрольных точек

Другая норма этого же закона – об ИЭЗ РФ – предусматривает обязательное прохождение контрольных пунктов (точек) и порядок прохождения их российскими судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий. На наш взгляд, это требование тоже является избыточным. При этом мы предлагаем сохранить обязательность прохождения контрольных пунктов (точек) для иностранных судов.

Надо понимать, что законодательное закрепление этой нормы, равно как и принятие постановления Правительства РФ № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» (от 26 февраля 1999 года) в обеспечение ее выполнения, были актуальными в 90-х годах. За одиннадцатилетний период, прошедший между принятием постановления и совместным приказом ФСБ РФ и Росрыболовства «О порядке прохождения российскими иностранными судами контрольных пунктов (точек)» (от 15 февраля 2010 года № 56/91), нормативная база сильно изменилась. Был введен целый комплекс норм, предприняты меры по обеспечению всестороннего контроля за деятельностью промысловых судов и движением рыбопродукции. Так, 20 декабря 2004 года принят ФЗ № 166 «О рыболовстве…», в котором, кстати, не упоминается о контрольных пунктах, также созданы центры мониторинга, информацией которых пользуются в том числе пограничные органы. В конце концов, законом предписана обязательность установки технических средств контроля на рыболовных судах и т.д.

Даже руководитель департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России  Юрий Алексеев  (который был сопредседателем рабочей группы по решению проблемных вопросов, оказывающих влияние на эффективность рыболовства) на одной из видеоконференций в прошлом году заявил рыбакам, что не их дело, находится ли пограничник в контрольной точке. «Главное то, чтобы в ней вы были!» - сказал он. Сами пограничники не могут исполнить эту норму. Это ли не является подтверждением ее избыточности?

Обсуждению темы административных барьеров было посвящено достаточно много времени. Настало время не говорить, а действовать.

Ксения ПИСАРЕВА,    Fishnews

На Камчатке грязевой поток перекрыл движение в Елизовском районе (видео) - ИА Кам 24На Камчатке грязевые потоки перемыли дорогу к дачам в районе 5-й стройки.
26.07.2017 ИА Кам 24
Внимание! На реке Большая Быстрая уровень воды продолжает увеличиваться - МЧС по Камчатскому краюОхотоморский циклон продолжает оказывать свое влияние на территорию полуострова.
26.07.2017 МЧС по Камчатскому краю
В полицию с заявлением о краже из квартиры денег и паспорта обратился 54-летний житель села Усть-Большерецк.
26.07.2017 УМВД Камчатского края
Животные контактных зоопарков Петропавловска-Камчатского здоровы и не опасны для посетителей - Прокуратора Камчатского краяПрокуратура города Петропавловска-Камчатского по поручению прокуратуры края проверила соблюдение законодательства об охране и использовании животного мира в двух контактных зоопарках, действующих в краевом центре.
26.07.2017 Прокуратора Камчатского края
Камчатская пенсионерка заплатила автоинспекторам за пьяного внука - АиФ - Камчатка74-летняя пенсионерка попалась на стандартную уловку мошенников Пресс-служба МВД России Камчатская пенсионерка заплатила 200 тысяч «следователю» за спасение сына Петропавловск-Камчатский,  26 июля — АиФ-Камчатка.
26.07.2017 АиФ - Камчатка
Правительство Японии изучает инвестиционные проекты в рыбной промышленности и сельском хозяйстве на Камчатке - Министерство рыбного хозяйстваПравительство Японии и частные инвесторы изучают возможность сотрудничества с предприятиями Камчатки в сфере рыбной промышленности и сельского хозяйства.
26.07.2017 Министерство рыбного хозяйства
Репертуар кинотеатра «Пирамида»  с 27 июля по 2 августа - Камчатка-Информ26 Июля 2017 23:56 «Матрица времени» (драма, триллер) 20:00, 23:45 Возрастные ограничения: 16+ «Взрывная блондинка» (триллер) 11:30, 13:55, 16:20, 18:45, 21:10, 23:35 Возрастные ограничения:
26.07.2017 Камчатка-Информ
На Камчатке грязевой поток перекрыл движение в Елизовском районе (видео) - ИА Кам 24На Камчатке грязевые потоки перемыли дорогу к дачам в районе 5-й стройки.
26.07.2017 ИА Кам 24
Камчатская пенсионерка заплатила автоинспекторам за пьяного внука - АиФ - Камчатка74-летняя пенсионерка попалась на стандартную уловку мошенников Пресс-служба МВД России Камчатская пенсионерка заплатила 200 тысяч «следователю» за спасение сына Петропавловск-Камчатский,  26 июля — АиФ-Камчатка.
26.07.2017 АиФ - Камчатка
Внимание! На реке Большая Быстрая уровень воды продолжает увеличиваться - МЧС по Камчатскому краюОхотоморский циклон продолжает оказывать свое влияние на территорию полуострова.
26.07.2017 МЧС по Камчатскому краю
Камчатские спасатели эвакуируют дачников, попавших в зону дождевого паводка - АиФ - Камчатка
Камчатские спасатели эвакуируют дачников, попавших в зону дождевого паводка
С дачных участков в районе «Пятой стройки» уже эвакуированы около 20 человек, в случае если требуется помощь,
АиФ - Камчатка
На Камчатке водитель наехал на своего пассажира и скрылся с места ДТП - АиФ - Камчатка
На Камчатке водитель наехал на своего пассажира и скрылся с места ДТП
Водителей с видеорегистраторами, ставших свидетелями происшествие произошло на пр.
АиФ - Камчатка
На Камчатке две пьяные подруги украли у сельчанина деньги на выпивку - АиФ - Камчатка
На Камчатке две пьяные подруги украли у сельчанина деньги на выпивку
Ранее судимым жительницам Усть-Большерецка грозит по 6 лет лишения свободы Пресс-служба МВД России Камчатские грузчики вдвоём украли 700 килограммов меди Петропавловск-Камчатский,  26 июля — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Престольный праздник Камчатского морского собора отметят в воскресенье, 30 июля - VestiPk.Ru26 июля 2015г. в год празднования 1000-летия преставления равноап. кн. Владимира состоялось великое освящение в честь Крестителя Руси нижнего храма строящегося Камчатского морского собора.
26.07.2017 VestiPk.Ru
На Камчатке Авачинский вулкан профессионалы покорят на скорость - АиФ - КамчаткаПеред массовым восхождением состоится скоростной забег краевого чемпионата по альпинизму в дисциплине скайраннинг Пресс-служба правительства Камчатского края На Авачинский вулкан совершили восхождение больше тысячи
25.07.2017 АиФ - Камчатка
На Камчатке состоялось открытие фотовыставки «Мир в объективе» - Камчатский центр народного творчестваВ Камчатском краевом художественном музее открылась фотовыставка «Мир в объективе».
25.07.2017 Камчатский центр народного творчества
Камчатцы увидят «Мир в объективе» Владимира Бондаренко и Анатолия Никитина - АиФ - Камчатка
Камчатцы увидят «Мир в объективе» Владимира Бондаренко и Анатолия Никитина
Выставка проводится в честь юбилеев известных в крае фотомастеров Пресс-служба правительства Камчатского края Жители Камчатки увидят экзотику Крыма Петропавловск-Камчатский,  20 июля — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Аргентинское танго станцуют на Халактырском пляже на неделю позже - АиФ - Камчатка
Аргентинское танго станцуют на Халактырском пляже на неделю позже
Дата проведения фестиваля «Мой океан» из-за непогоды перенесена на 29 июля Виктор Гуменюк / АиФ День вулкана пройдёт у подножия двух камчатских исполинов в августе Петропавловск-Камчатский,  21 июля — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
На Халактырском пляже сыграют в гольф и станцуют аргентинское танго - АиФ - Камчатка
На Халактырском пляже сыграют в гольф и станцуют аргентинское танго
На территории визит-центра в субботу состоится фестиваль «Мой океан» Виктор Гуменюк / АиФ День вулкана пройдёт у подножия двух камчатских исполинов в августе Петропавловск-Камчатский,  18 июля — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Юные футболисты Камчатки представят край в суперфинале международного турнира «Локобол-2017-РЖД».
25.07.2017 Радио СВ
В текущем году в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в Петропавловске-Камчатском благоустроят территорию парка по ул.
26.07.2017 Администрация г.Петропавловск-Камчатский
Праздничными мероприятиями отметит Камчатский край День Военно-Морского Флота России.
26.07.2017 Правительство Камчатского края
Новый маршрут «Василия Завойко» - Камчатский край
Новый маршрут «Василия Завойко»
«Камчаттрансфлот» приступает к работе на новом маршруте, который свяжет отдаленные районы края с Петропавловском-Камчатским.
Камчатский край
На Камчатке Авачинский вулкан профессионалы покорят на скорость - АиФ - Камчатка
На Камчатке Авачинский вулкан профессионалы покорят на скорость
Перед массовым восхождением состоится скоростной забег краевого чемпионата по альпинизму в дисциплине скайраннинг Пресс-служба правительства Камчатского края На Авачинский вулкан совершили восхождение больше тысячи
АиФ - Камчатка
В Петропавловске в честь Дня ВМФ пройдёт парусная регата - АиФ - Камчатка
В Петропавловске в честь Дня ВМФ пройдёт парусная регата
Увидеть соревнования можно будет с набережной в центре краевой столицы Артем Дергунов / АиФ В Петропавловске пройдёт парусная регата Петропавловск-Камчатский,  19 июля — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
На Камчатке грязевой поток перекрыл движение в Елизовском районе (видео) - ИА Кам 24На Камчатке грязевые потоки перемыли дорогу к дачам в районе 5-й стройки.
26.07.2017 ИА Кам 24
Внимание! На реке Большая Быстрая уровень воды продолжает увеличиваться - МЧС по Камчатскому краюОхотоморский циклон продолжает оказывать свое влияние на территорию полуострова.
26.07.2017 МЧС по Камчатскому краю
В полицию с заявлением о краже из квартиры денег и паспорта обратился 54-летний житель села Усть-Большерецк.
26.07.2017 УМВД Камчатского края
Животные контактных зоопарков Петропавловска-Камчатского здоровы и не опасны для посетителей - Прокуратора Камчатского краяПрокуратура города Петропавловска-Камчатского по поручению прокуратуры края проверила соблюдение законодательства об охране и использовании животного мира в двух контактных зоопарках, действующих в краевом центре.
26.07.2017 Прокуратора Камчатского края
Камчатская пенсионерка заплатила автоинспекторам за пьяного внука - АиФ - Камчатка74-летняя пенсионерка попалась на стандартную уловку мошенников Пресс-служба МВД России Камчатская пенсионерка заплатила 200 тысяч «следователю» за спасение сына Петропавловск-Камчатский,  26 июля — АиФ-Камчатка.
26.07.2017 АиФ - Камчатка