Новости города БезФормата.Ru
Петропавловск-Камчатский
Главные новости
 
Задать вопрос?

Об избыточном контроле

Евгений КАБАНОВ, Заместитель председателя Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки

Оставаясь на протяжении уже нескольких лет в лидерах среди дальневосточников по вылову, переработке, строительству береговых мощностей, Камчатский край не собирается снижать темпы. В Союзе рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки уверены, что устранение существующих административных барьеров позволит сделать промысел еще более эффективным. Сегодня избыточный, зачастую необоснованный с точки зрения логики контроль рыбохозяйственной деятельности не приносит ничего, кроме головных болей и финансовых расходов рыбакам и галочек» в отчеты контрольно-надзорных ведомств, считает заместитель председателя СРПК Евгений Кабанов:

– Мы не раз высказывали свою позицию и давали анализ административных барьеров, представляли предложения по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, в том числе за счет применения аппаратно-технических комплексов. И наши предложения находили отклик на самом высоком уровне. Но, к большому сожалению, поручения президента, председателя правительства министерствам и ведомствам словно уходят в песок! Никакого обратного сигнала. Печально, но воз и ныне там!

Закон – это инструмент, который нуждается в постоянной «донастройке». Сегодня в законодательном поле мы видим два вопроса, разрешение которых значительно бы облегчило рыбацкую жизнь и вместе с тем не нанесло бы ущерб общей системе контроля и надзора за нашей деятельностью.

Об обязательном присутствии инспекторов

Обращу ваше внимание на ФЗ № 191 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998 года).

Одна из его норм явно избыточна – об обязательности присутствия при погрузке, выгрузке, перегрузке уловов водных биологических ресурсов должностного лица органа охраны (часть 5, статья 12.4). Наш союз выступает за исключение этой нормы из закона. Объясню почему.

Во-первых, ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20 декабря 2004 года) устанавливает обязательность доставки уловов и продукции из них в места на территориях субъектов Федерации, а также в морские порты РФ при прибрежном, промышленном рыболовстве. Также он предусматривает обязательное присутствие контролирующего органа при оформлении продукции на экспорт. А требование закона об обязательном оснащении судов техническими средствами контроля позволяет осуществлять дистанционный контроль за их деятельностью.

Во-вторых, в рыбной отрасли действует регулярно обновляемая система отчетности по форме № 1-П (рыба), устанавливаемая Федеральной службой государственной статистики и вызывающая прокурорское реагирование в случае недобросовестности подотчетного субъекта.

В-третьих,  готовится к внедрению электронный промысловый журнал, что позволит отслеживать производственную деятельность судна в море в реальном времени.

Но все это совершенно не мешает пограничникам Камчатки через суды привлекать рыбаков к ответственности, вменяя им нарушение части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Погранорганы истолковывают доставку в порт рыбопродукции из улова в ИЭЗ РФ, которая находилась на борту судна, как перегруженную за пределами исключительной экономзоны без присутствия при этом должностного лица (часть 4, статья 12.4). Другими словами, пограничники в данном случае не признают очевидного: в соответствии с нормой, за пределами ИЭЗ РФ – значит более чем за 200 миль от точек, от которых отсчитывается и территориальное море (считая причал, у которого судно с рыбопродукцией, одной из границ ИЭЗ РФ).

Пока еще окончательных судебных решений нет. Но мы, конечно, опасаемся, что судебная практика может быть сформирована не в нашу пользу и затем, как это обычно происходит, распространена в других субъектах Федерации.

О прохождении контрольных точек

Другая норма этого же закона – об ИЭЗ РФ – предусматривает обязательное прохождение контрольных пунктов (точек) и порядок прохождения их российскими судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий. На наш взгляд, это требование тоже является избыточным. При этом мы предлагаем сохранить обязательность прохождения контрольных пунктов (точек) для иностранных судов.

Надо понимать, что законодательное закрепление этой нормы, равно как и принятие постановления Правительства РФ № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» (от 26 февраля 1999 года) в обеспечение ее выполнения, были актуальными в 90-х годах. За одиннадцатилетний период, прошедший между принятием постановления и совместным приказом ФСБ РФ и Росрыболовства «О порядке прохождения российскими иностранными судами контрольных пунктов (точек)» (от 15 февраля 2010 года № 56/91), нормативная база сильно изменилась. Был введен целый комплекс норм, предприняты меры по обеспечению всестороннего контроля за деятельностью промысловых судов и движением рыбопродукции. Так, 20 декабря 2004 года принят ФЗ № 166 «О рыболовстве…», в котором, кстати, не упоминается о контрольных пунктах, также созданы центры мониторинга, информацией которых пользуются в том числе пограничные органы. В конце концов, законом предписана обязательность установки технических средств контроля на рыболовных судах и т.д.

Даже руководитель департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России  Юрий Алексеев  (который был сопредседателем рабочей группы по решению проблемных вопросов, оказывающих влияние на эффективность рыболовства) на одной из видеоконференций в прошлом году заявил рыбакам, что не их дело, находится ли пограничник в контрольной точке. «Главное то, чтобы в ней вы были!» - сказал он. Сами пограничники не могут исполнить эту норму. Это ли не является подтверждением ее избыточности?

Обсуждению темы административных барьеров было посвящено достаточно много времени. Настало время не говорить, а действовать.

Ксения ПИСАРЕВА,    Fishnews

В полицию Петропавловска-Камчатского о краже шести ноутбуков и семи тысяч рублей из групп дошкольного образовательного учреждения заявила заведующая детским садом на ул.
29.05.2017 УМВД Камчатского края
В Петропавловске-Камчатском стартовало предварительное голосование - Единая Россия28 мая в краевом центре проходит Единый день голосования по отбору кандидатов для последующего выдвижения от партии «Единая Россия» на выборы депутатов Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа.
28.05.2017 Единая Россия
«Летняя ярмарка» пройдет 9-10 июня в новом выставочном центре в микрорайоне Северо-Восток в Петропавловске-Камчатском.
29.05.2017 Министерство экономического развития
На Камчатке спасатели отправились в Мильковский район для мониторинга паводковой и лесопожарной обстановки - МЧС по Камчатскому краюВ Мильковский район Камчатского края направлена оперативная группа спасателей для мониторинга паводковой и лесопожарной обстановки.
29.05.2017 МЧС по Камчатскому краю
В селе Тиличики Олюторского района появилось социальное такси. Это стало возможным благодаря реализации программы «Доступная среда» в Камчатском крае.
29.05.2017 Правительство Камчатского края
Ни пуха, ни пера! Камчатские выпускники сегодня сдают первый ЕГЭ - Камчатка-ИнформСегодня камчатские выпускники сдают первые экзамены в формате ЕГЭ. 113-ти выпускникам камчатских школ сегодня предстоит пройти итоговые испытания по географии, а 223-м одиннадцатиклассникам – по информатике и ИКТ,
29.05.2017 Камчатка-Информ
28 мая в ОМВД России по Елизовскому району обратилась 33-летняя жительница поселка Раздольного.
29.05.2017 УМВД Камчатского края
В полицию Петропавловска-Камчатского о краже шести ноутбуков и семи тысяч рублей из групп дошкольного образовательного учреждения заявила заведующая детским садом на ул.
29.05.2017 УМВД Камчатского края
В Петропавловске-Камчатском стартовало предварительное голосование - Единая Россия28 мая в краевом центре проходит Единый день голосования по отбору кандидатов для последующего выдвижения от партии «Единая Россия» на выборы депутатов Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа.
28.05.2017 Единая Россия
«Летняя ярмарка» пройдет 9-10 июня в новом выставочном центре в микрорайоне Северо-Восток в Петропавловске-Камчатском.
29.05.2017 Министерство экономического развития
На Камчатке спасатели отправились в Мильковский район для мониторинга паводковой и лесопожарной обстановки - МЧС по Камчатскому краюВ Мильковский район Камчатского края направлена оперативная группа спасателей для мониторинга паводковой и лесопожарной обстановки.
29.05.2017 МЧС по Камчатскому краю
В селе Тиличики Олюторского района появилось социальное такси. Это стало возможным благодаря реализации программы «Доступная среда» в Камчатском крае.
29.05.2017 Правительство Камчатского края