Новости города БезФормата.Ru
Петропавловск-Камчатский
Главные новости
 
Задать вопрос?

Об избыточном контроле

Евгений КАБАНОВ, Заместитель председателя Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки

Оставаясь на протяжении уже нескольких лет в лидерах среди дальневосточников по вылову, переработке, строительству береговых мощностей, Камчатский край не собирается снижать темпы. В Союзе рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки уверены, что устранение существующих административных барьеров позволит сделать промысел еще более эффективным. Сегодня избыточный, зачастую необоснованный с точки зрения логики контроль рыбохозяйственной деятельности не приносит ничего, кроме головных болей и финансовых расходов рыбакам и галочек» в отчеты контрольно-надзорных ведомств, считает заместитель председателя СРПК Евгений Кабанов:

– Мы не раз высказывали свою позицию и давали анализ административных барьеров, представляли предложения по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, в том числе за счет применения аппаратно-технических комплексов. И наши предложения находили отклик на самом высоком уровне. Но, к большому сожалению, поручения президента, председателя правительства министерствам и ведомствам словно уходят в песок! Никакого обратного сигнала. Печально, но воз и ныне там!

Закон – это инструмент, который нуждается в постоянной «донастройке». Сегодня в законодательном поле мы видим два вопроса, разрешение которых значительно бы облегчило рыбацкую жизнь и вместе с тем не нанесло бы ущерб общей системе контроля и надзора за нашей деятельностью.

Об обязательном присутствии инспекторов

Обращу ваше внимание на ФЗ № 191 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998 года).

Одна из его норм явно избыточна – об обязательности присутствия при погрузке, выгрузке, перегрузке уловов водных биологических ресурсов должностного лица органа охраны (часть 5, статья 12.4). Наш союз выступает за исключение этой нормы из закона. Объясню почему.

Во-первых, ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20 декабря 2004 года) устанавливает обязательность доставки уловов и продукции из них в места на территориях субъектов Федерации, а также в морские порты РФ при прибрежном, промышленном рыболовстве. Также он предусматривает обязательное присутствие контролирующего органа при оформлении продукции на экспорт. А требование закона об обязательном оснащении судов техническими средствами контроля позволяет осуществлять дистанционный контроль за их деятельностью.

Во-вторых, в рыбной отрасли действует регулярно обновляемая система отчетности по форме № 1-П (рыба), устанавливаемая Федеральной службой государственной статистики и вызывающая прокурорское реагирование в случае недобросовестности подотчетного субъекта.

В-третьих,  готовится к внедрению электронный промысловый журнал, что позволит отслеживать производственную деятельность судна в море в реальном времени.

Но все это совершенно не мешает пограничникам Камчатки через суды привлекать рыбаков к ответственности, вменяя им нарушение части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Погранорганы истолковывают доставку в порт рыбопродукции из улова в ИЭЗ РФ, которая находилась на борту судна, как перегруженную за пределами исключительной экономзоны без присутствия при этом должностного лица (часть 4, статья 12.4). Другими словами, пограничники в данном случае не признают очевидного: в соответствии с нормой, за пределами ИЭЗ РФ – значит более чем за 200 миль от точек, от которых отсчитывается и территориальное море (считая причал, у которого судно с рыбопродукцией, одной из границ ИЭЗ РФ).

Пока еще окончательных судебных решений нет. Но мы, конечно, опасаемся, что судебная практика может быть сформирована не в нашу пользу и затем, как это обычно происходит, распространена в других субъектах Федерации.

О прохождении контрольных точек

Другая норма этого же закона – об ИЭЗ РФ – предусматривает обязательное прохождение контрольных пунктов (точек) и порядок прохождения их российскими судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий. На наш взгляд, это требование тоже является избыточным. При этом мы предлагаем сохранить обязательность прохождения контрольных пунктов (точек) для иностранных судов.

Надо понимать, что законодательное закрепление этой нормы, равно как и принятие постановления Правительства РФ № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» (от 26 февраля 1999 года) в обеспечение ее выполнения, были актуальными в 90-х годах. За одиннадцатилетний период, прошедший между принятием постановления и совместным приказом ФСБ РФ и Росрыболовства «О порядке прохождения российскими иностранными судами контрольных пунктов (точек)» (от 15 февраля 2010 года № 56/91), нормативная база сильно изменилась. Был введен целый комплекс норм, предприняты меры по обеспечению всестороннего контроля за деятельностью промысловых судов и движением рыбопродукции. Так, 20 декабря 2004 года принят ФЗ № 166 «О рыболовстве…», в котором, кстати, не упоминается о контрольных пунктах, также созданы центры мониторинга, информацией которых пользуются в том числе пограничные органы. В конце концов, законом предписана обязательность установки технических средств контроля на рыболовных судах и т.д.

Даже руководитель департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России  Юрий Алексеев  (который был сопредседателем рабочей группы по решению проблемных вопросов, оказывающих влияние на эффективность рыболовства) на одной из видеоконференций в прошлом году заявил рыбакам, что не их дело, находится ли пограничник в контрольной точке. «Главное то, чтобы в ней вы были!» - сказал он. Сами пограничники не могут исполнить эту норму. Это ли не является подтверждением ее избыточности?

Обсуждению темы административных барьеров было посвящено достаточно много времени. Настало время не говорить, а действовать.

Ксения ПИСАРЕВА,    Fishnews

Камчатка отмечает День памяти и скорби - Камчатка-ИнформПамятные акции проходят 22 июня в Петропавловске-Камчатском и в Елизово. В День памяти и скорби в этих городах прошла Всероссийская акция «Свеча памяти», участники которой ранним утром собрались,
22.06.2017 Камчатка-Информ
На Камчатке спасли двух жителей Оссоры, пропавших в районе острова Карагинский.
23.06.2017 Правительство Камчатского края
На Камчатке пойдет под суд группировка наркоторговцев - ИА Кам 24На Камчатке сотрудники уголовного розыска пресекли канал поставки наркотиков на полуостров.
24.06.2017 ИА Кам 24
Владимир Илюхин потребовал ускорить восстановительные работы на поврежденном участке газопровода в селе Соболево - Правительство Камчатского краяУскорить аварийно-восстановительные работы на участке газопровода, ведущего в село Соболево потребовал Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин.
23.06.2017 Правительство Камчатского края
Масштабным праздником отметит Камчатский край 10-летний юбилей со дня образования - Правительство Камчатского края1 июля в центре Петропавловска-Камчатского пройдёт масштабный праздник, посвящённый 10-летию со дня образования Камчатского края.
23.06.2017 Правительство Камчатского края
Праздник «Мы – славяне!» пройдет в окрестностях Раздольного. Фото администрации Елизовского района - Камчатка-ИнформВ субботу, 24 июня, в окрестностях посёлка Раздольный рядом с Юлькиным озером пройдёт праздник «Мы – славяне!», посвящённый Дню дружбы и единению славянских народов,
23.06.2017 Камчатка-Информ
На Камчатке подвели итоги первого этапа перехода 
на новый порядок применения ККТ - УФНСВ Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 20.06.
24.06.2017 УФНС
На Камчатке пойдет под суд группировка наркоторговцев - ИА Кам 24На Камчатке сотрудники уголовного розыска пресекли канал поставки наркотиков на полуостров.
24.06.2017 ИА Кам 24
В селе Мильково на Камчатке «Toyota Hilux» снесла столб и перевернулась - АиФ - КамчаткаВодитель с черепно-мозговой травмой и переломом ноги госпитализирован "Право на руль" В Петропавловске столкнулись экскаватор и «Toyota RAV4» Петропавловск-Камчатский,  24 июня — АиФ-Камчатка.
24.06.2017 АиФ - Камчатка
На Камчатке спасли двух жителей Оссоры, пропавших в районе острова Карагинский.
23.06.2017 Правительство Камчатского края
Житель Камчатки взял кредит у мошенников - АиФ - Камчатка
Житель Камчатки взял кредит у мошенников
Мужчина оплатил кредитные документы, но денег так и не дождался www.globallookpress.com Петропавловск-Камчатский, 23 июня — АиФ-Камчатка .
АиФ - Камчатка
Камчатские полицейские задержали участников межрегионального наркосиндиката - АиФ - Камчатка
Камчатские полицейские задержали участников межрегионального наркосиндиката
Преступная группа поставляла на Камчатку гашишное масло из Амурской области Пресс-служба УФСКН Петропавловск-Камчатский, 23 июня — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
На Камчатке нашлась пропавшая два месяца назад 15-летняя девочка - АиФ - Камчатка
На Камчатке нашлась пропавшая два месяца назад 15-летняя девочка
Девочка склонна к бродяжничеству и ранее неоднократно уходила из дома Пресс-служба УМВД России по Камчатскому краю На Камчатке разыскивают 15-летнюю девочку, пропавшую месяц назад Петропавловск-Камчатский,
АиФ - Камчатка
Галерею смайликов открыли на Камчатке (фото). Фото читателя РАИ "КАМЧАТКА-ИНФОРМ" - Камчатка-ИнформНа Камчатке появился новый, уникальный, арт-объект – галерея смайликов. 10 веселых жизнерадостных рожиц расположились в парке культуры и отдыха «Сказка» в городе Елизово.
24.06.2017 Камчатка-Информ
Праздник «Мы – славяне!» пройдет в окрестностях Раздольного. Фото администрации Елизовского района - Камчатка-ИнформВ субботу, 24 июня, в окрестностях посёлка Раздольный рядом с Юлькиным озером пройдёт праздник «Мы – славяне!», посвящённый Дню дружбы и единению славянских народов,
23.06.2017 Камчатка-Информ
1 июля Камчатскому краю исполняется 10 лет. - АиФ - КамчаткаКамчатский край образовался в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа.
24.06.2017 АиФ - Камчатка
Конное шоу, эвенский Новый год и кинопремьеры. Афиша на выходные - АиФ - Камчатка
Конное шоу, эвенский Новый год и кинопремьеры. Афиша на выходные
Самые интересные встречи, спектакли и кинопремьеры — в еженедельной афише от «АиФ-Камчатка»!
АиФ - Камчатка
На Камчатке встретят эвенский Новый год - АиФ - Камчатка
На Камчатке встретят эвенский Новый год
С 2009 года «Нургэнэк – эвенский новый год» является официальным праздником Камчатского края Дарья Антонычева / АиФ Петропавловск-Камчатский, 21 июня — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Праздник «Мы – славяне!» на Камчатке отметят конным шоу - АиФ - Камчатка
Праздник «Мы – славяне!» на Камчатке отметят конным шоу
Гостей красочного праздника ждут 24 июня на поляне у Юлькиного озера недалеко от посёлка Раздольный Дарья Антонычева / АиФ Петропавловск-Камчатский, 21 июня — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Владимир Илюхин потребовал ускорить восстановительные работы на поврежденном участке газопровода в селе Соболево - Правительство Камчатского краяУскорить аварийно-восстановительные работы на участке газопровода, ведущего в село Соболево потребовал Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин.
23.06.2017 Правительство Камчатского края
Яркие скамейки появились в микрорайоне «Силуэт» Петропавловска - Администрация г.Петропавловск-КамчатскийДеревянные скамейки в виде цветных карандашей появились в Петропавловске-Камчатском.
23.06.2017 Администрация г.Петропавловск-Камчатский
В воскресенье, 25-го июня, на открытой спортивной площадке школы №20 стартует шестой тур «Открытого Кубка Петропавловской Федерации футбола».
23.06.2017 Радио СВ
Юных хоккеистов ждёт летний спортлагерь - Рыбак Камчатки
Юных хоккеистов ждёт летний спортлагерь
В Петропавловске-Камчатском на базе краевой спортшколы по хоккею открыт детский спортивно-оздоровительный лагерь.
Рыбак Камчатки
В Петропавловске отметят Всероссийский олимпийский день - АиФ - Камчатка
В Петропавловске отметят Всероссийский олимпийский день
Гостей ждёт насыщенная спортивная программа АиФ Петропавловск-Камчатский, 21 июня — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Танцевальная битва «Все стили в силе!» пройдёт в центре Петропавловска - АиФ - Камчатка
Танцевальная битва «Все стили в силе!» пройдёт в центре Петропавловска
Победители лучшего танцевального шоу получат 30 000 рублей Дарья Антонычева / АиФ Петропавловск-Камчатский, 20 июня — АиФ-Камчатка.
АиФ - Камчатка
Камчатка отмечает День памяти и скорби - Камчатка-ИнформПамятные акции проходят 22 июня в Петропавловске-Камчатском и в Елизово. В День памяти и скорби в этих городах прошла Всероссийская акция «Свеча памяти», участники которой ранним утром собрались,
22.06.2017 Камчатка-Информ
На Камчатке спасли двух жителей Оссоры, пропавших в районе острова Карагинский.
23.06.2017 Правительство Камчатского края
На Камчатке пойдет под суд группировка наркоторговцев - ИА Кам 24На Камчатке сотрудники уголовного розыска пресекли канал поставки наркотиков на полуостров.
24.06.2017 ИА Кам 24
Масштабным праздником отметит Камчатский край 10-летний юбилей со дня образования - Правительство Камчатского края1 июля в центре Петропавловска-Камчатского пройдёт масштабный праздник, посвящённый 10-летию со дня образования Камчатского края.
23.06.2017 Правительство Камчатского края
Владимир Илюхин потребовал ускорить восстановительные работы на поврежденном участке газопровода в селе Соболево - Правительство Камчатского краяУскорить аварийно-восстановительные работы на участке газопровода, ведущего в село Соболево потребовал Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин.
23.06.2017 Правительство Камчатского края